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  本期嘉宾

  我国农业经济学会副会长、农业村庄部原巡视员 黄延信

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  我国人民大学农业与村庄展开学院教授 孔祥智

  西北农林科技大学经济办理学院教授 霍学喜

  我国科学技能展开战略研究院研究员 许竹青

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  主持人

  经济日报社编委、我国经济趋势研究院院长 孙世芳

  小农户众多是我国的根本国情农情,“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化路途”是展开方向。农业社会化服务便是一座“空中桥梁”,经过多层次中心服务,协助小农户与现代农业有机联接。

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  “十四五”规划和2035年前景方针大纲提出,展开多种形式适度规划运营,加速培养家庭农场、农人协作社等新式农业运营主体,健全农业专业化社会化服务体系。当时,农户对农业社会化服务有什么需求?社会化服务还存在哪些短板?怎么进步服务质量?经济日报社我国经济趋势研究院约请4位专家进行研讨,一同为进步服务水平出谋划策。

  多元化的运营主体有差异化服务需求

  主持人:当时,我国各类农业运营主体首要急需哪些社会化服务?

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  霍学喜:革新开放后,跟着社会经济展开和人口活动,我国农人逐渐从同质集体演变为传统农户、兼业农户和新式农业运营主体三种典型类型,他们对农业社会化服务有不同的需求。

  一是老龄化特征显着的传统型农户。这类农户期望能让出产变得轻松简洁,对能够代替劳作的技能和服务的需求特别激烈。二是以务工、经商和其他运营活动为首要收入来历的兼业型农户。对商场化的农地收拾、播种、上肥、灌溉、病虫害防控、收割等农业技能和办理服务的需求继续增长。三是经过农地流通、保管等方法取得农地运营权,开始具有作业农人特征的规划化农户和家庭农场,这也是代表我国农业运营体系展开方向的微观主体。这类农户需求的技能和服务愈加广泛,包含农地规划和收拾规划、高效培养和饲养、农资供应与配送、仓储和物流办理、农产品(行情000061,诊股)商场营销、危险办理等。

  值得重视的是,伴跟着村庄产权准则革新,信息技能、网络技能及数字技能在农业范畴的推行使用,诞生了一批由企业、协作社主导的农业运营服务主体。这类主体一般具有技能研制、服务立异、商场拓宽功用,面向农户及其他涉农主体供应商场化的技能和社会化服务,他们是社会化服务的供应者,但自身对社会化服务也有需求。

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  黄延信:农业运营主体对运营相关的服务需求是客观存在的。当运营主体的有些作业由自己完结在经济上不合算,或许靠自己劳作力和出产工具难以完结时,就需求有专门的运营者为其供应服务。

  比较小农户,规划运营者对社会化服务需求更强。这首要是因为小农户的农业作业相对简略,依托家庭劳作力完结能够节约本钱;而规划运营主体因为出产运营规划大,一些作业完全赖自家劳作力会耽搁农时,假如单独购买专业机械,又会因运营面积不行大,机械搁置时间长,在经济上不合算。这种情况下,运营规划大的主领会自动挑选将一些作业项目外包。

  总的来看,农业运营主体对社会化服务有需求,一个重要条件是农业运营要有用益。农业效益不高,农业运营者收入水平低,对服务业的需求就会下降。

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  让商场之手与政府之手构成合力

  主持人:从供应情况来看,社会化服务安排有哪些类型?服务还存在哪些问题和短板?

  霍学喜:现阶段,我国现已逐渐构成多层级、多类型、多形式和掩盖网络化的农业社会化服务体系。详细包含以下四种类型:

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  一是政府主导的公益性和准公益性农业社会化服务体系。公益性社会化服务包含政府供应的农业技能推行、农业气候、农业防灾减灾、农业根底设施建造、农地收拾和农田环境办理等服务;国有高级院校、科研院所主导的研制型农业技能等服务。准公益性农业社会化服务包含广泛全国首要灌区的农业灌溉支撑服务;政府支撑的我国农业展开银行及国有商业银行、稳妥公司等承当的方针性农业信贷与稳妥服务;供销社体系及相关国有企业承当的方针性支农服务等。

  二是涉农企业主导的运营性农业社会化服务体系。相关运营者遵从商场经济原则为农户供应有偿服务,比方农业出产环节的技能、劳务和办理的外包服务,农产品商场营销服务,农产品加工、储藏保鲜、物流服务,以及农业运营过程中的信息、运营决议计划、法令咨询服务。

  三是农人协作社主导的协作型农业社会化服务体系。跟着协作范畴不断拓宽,协作内容不断丰富,将逐渐展开成为有用安排农户、激活和整合农业资源要素、助力农业工业展开和保护农人合法权益的重要安排途径。

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  四是新业态支撑、企业主导型的农业社会化服务体系。该体系的杰出特征是数字化技能深度融入农业服务全过程,服务智能化程度高,可与农业服务需求精准匹配,是引领农业社会化服务数字化转型的首要力气。

  我国农业社会化服务也存在一些问题。一是政府主导的公益性、准公益性服务体系亟待强化。比方,公共根底设施建造难以满意农业装备改造的需求,底层农技服务难以满意现代化农业出产需求,其间,中西部区域农技推行服务亟待加强。二是一些特定范畴农业社会化服务缺少有用的商场监管准则。农业社会化服务类型多,技能结构杂乱,有用商场监管准则的缺少,导致服务质量规范全体偏低。

  孔祥智:我国农业社会化服务体系的根本结构是公益性安排和运营性安排分隔,各司其职。从全体情况来看,两种服务安排还远远满意不了农人的需求,还有较大进步空间。

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  当时,各地的农业主导工业根本构成,农业出产区域化布局、专业化出产的格式根本树立,这就需求公益性安排和谐运营性安排,发挥“统”的效果,比方在病虫害防治等方面实施统防控制,但许多地方政府体系的公益性安排积极性自动性不行,未能充沛发挥效果。

  其次,运营性服务安排的服务需求到达必定规划才干完成盈余。以农机协作社为例,在河南等地的调研制现,安排完成盈余一般要求服务连片的土地面积在500亩到1000亩之间,规划越大,服务效益越高,服务质量也越高。而单个服务安排很难把大规划农人安排起来,这就需求行政安排或许作为自治安排的村委会发挥安排农人的效果。现在来看,服务安排经过行政安排对接农人的途径仍不疏通,必定程度影响了农业社会化服务的进程。

  许竹青:蓬勃展开的农业社会化服务主体为新式农业运营主体和小农户供应了及时、多样、有用的农业科技服务,成为底层农业科技服务的重要供应方,农业社会化服务体系的科技服务功用不断凸显。例如,代耕代种、土地保管、“互联网+农机作业”等新式农业社会化服务形式,为农户供应从农资购买、出产管护、技能服务到收割出售的全程“保姆式”科学服务,有用处理了土地撂荒、粗放运营等问题,在必定程度上加强了农业新技能的使用,进步了农业出产功率。

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  一起,我国农业科技服务也面对有用供应缺乏、供需对接不畅的问题。一方面,底层农技推行部分和高校科研院所等农业科技服务主体展开服务受结构性问题限制,服务动力缺乏,导致农业科技服务有用供应缺乏;另一方面,各部分对底层农户、企业等出产一线的杂乱多样的农业科技服务需求统筹不行、了解缺乏,农业技能培训、演示等科技服务难以满意各类农业出产主体的实践需求,服务效果有待进步。

  此外,我国农业社会化服务体系的科技服务仍存在与小农户联接不畅、服务质量不高级杰出问题。我国小农户在农业技能信息的获取才能、承受农业出产服务的比率等方面都明显低于家庭农场、专业大户等农业新式运营主体,加速进步农业社会化服务对小农户的辐射带动效果,构成多元同享型农业社会化服务新格式仍待破题。一起,我国农业展开处于提质增效、立异驱动的要害时期,推进农业技能的归纳使用,大幅进步农业全要素出产率的需求火急。

  构建新式农业社会化服务体系

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  主持人:关于进步农业社会化服务水平有哪些主张?

  黄延信:展开农业社会化服务应遵从商场逻辑。农业社会化服务体系是在社会分工日趋细化的过程中构成的,农业社会化服务作为一个工业,展开的快慢、规划的巨细,不是人们的片面希望决议的,而是由商场供求联系决议。在我国村庄引起社会各方重视的小麦农机跨区作业,便是遵从商场逻辑的生动例子。这一服务开始由运营安排自发安排,展开到必定规划后,政府再出台一些方针措施,如供应转场交通便当、确保燃油供应、供应结算服务等,为这种服务形式可继续展开发明更好外部环境。因而,完成农业社会化服务业展开,有必要进步农业商场化水平。

  一起,展开农业社会化服务要充沛了解农人需求。比方农业稳妥服务,要害是产品是否习惯农人的需求。农业稳妥运营者应深化到农人中心,与农人深化交流,究竟稳妥产品应保什么?保费规范是多少农人能够承受?灾祸补偿规范是多少?从已有的革新实践经历看,应将现有的农业稳妥产品由保本钱改为保收入,如湖南沅陵县的茶叶收入稳妥,遭到茶农的欢迎,稳妥安排也完成了运营可继续。

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  霍学喜:跟着农户快速分解,以“协作社+家庭农场”形式为主的农业运营体系将成为助推村庄工业复兴的根本形式,也必将对农业社会化服务的质量、功率提出更高要求。

  主张树立根据工业链的社会化分工与专业化协作的办理形式。首要,依托农业产中环节,依照“展开适度规划农户运营体系―适度规划农户进入专业化协作机制规范―构建农产品出产规划经济化体系”途径,构建具有竞争力的农产品出产运营体系;其次,依托农业产前环节的要素、技能、服务供应,构建专业型、归纳型职业安排,营建规划经济环境;再次,依托农业产后环节,环绕农产品储藏、加工、物流、营销等方面,构建具有竞争力的农业产后供应体系;最终,构成农业产前、产中、产后一体化的工业准则与方针。

  主张强化政府主导的公益性服务体系。完善村庄各类资源的产权准则,营建有用的农业信贷、稳妥商场环境,鼓舞农业金融安排立异。在农业运营适度规划化过程中,要特别重视农业稳妥产品与服务形式立异,构建高效的农业危险办理准则。以健全村庄社保、医保准则为要害,重视破解限制村庄要素流通、活动的结构性问题和准则性壁垒,为村庄资源整合和高效使用奠定根底。

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  主张健全农业社会化服务规范体系。在统筹农业社会化服务主体规范(如企业规范、协作社规范等)、职业规范(如农机协会、种子协会、苗木协会规范、灌溉协会规范等)、政府最低强制规范(如涉农国标系列)联系根底上,逐渐健全农业社会化服务商场准入监管准则。

  孔祥智:实践中看,农人协作社是供应农业社会化服务的中心主体。但当时规划较小,科学技能水平比较低。数据显现,全国农人协作社展开超越220万家,均匀规划很小,只要50人左右。因而,有必要在单个协作社的根底上展开农人专业协作社联合社。因为资源条件、树立动因不同,联合社的展开类型也存在差异,既有单一种类联合的,也有多种类联合的;既有沿工业链上下游联合的,也有跨范畴跨区域联合的;既有纯协作社自发联合的,也有农业企业树立协作社牵头联合的。应根据各地农人扩展商场的需求,依照《农人专业协作社法》中有关联合社的规则,大力展开农人协作社联合社,进步农业竞争力,完成高质量展开,完成我国从农业大国向农业强国的改变。

  许竹青:农业社会化服务体系应以加强科技服务才能、进步科技服务质量为导向,将先进的农业出产技能更好地分散到田间地头。

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